根据自治区党委统一部署，2020年9月10日至11月30日，自治区党委第一巡视组对阿拉善盟委开展了优化营商环境专项巡视。2021年1月6日，自治区党委第一巡视组向盟委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将专项巡视整改落实情况予以公布。

一、提高政治站位、强化责任担当，坚决把巡视整改重大政治任务落到实处

盟委高度重视专项巡视整改工作，坚持把专项巡视整改作为重大政治任务和政治责任，作为践行“两个维护”的实际行动，坚决扛起整改主体责任，以坚定坚决的态度、务实管用的措施、扎实有力的行动，全力以赴做好巡视“后半篇文章”。

一是深化思想认识。盟委始终把巡视整改作为政治任务、中心工作来认识和推进，2021年1月20日盟委理论学习中心组2021年度第1次集体学习，围绕习近平总书记关于优化营商环境的重要论述及中央、自治区关于优化营商环境和巡视整改的部署要求开展专题学习。1月21日盟委班子召开专题民主生活会，并督促指导全盟各有关党委（党组）于2月10日前召开了专题民主生活会，紧扣巡视反馈问题，认真查找差距不足，深刻剖析反思原因，进一步统一思想、提高认识、凝聚共识抓好整改。

二是加强组织领导。成立了由盟委书记任组长、盟长和盟委副书记任副组长、其他各位盟委委员为成员的盟委专项巡视整改工作领导小组，并及时召开领导小组会议，专题研究推进专项巡视整改工作。专项巡视整改期间，多次召开盟委委员会议、领导小组会议和工作调度会议，安排部署、调度推进巡视整改工作，并委派专人赴自治区纪委监委第五监督检查室、自治区党委巡视办沟通对接，确保巡视整改方案精准聚焦、巡视整改工作扎实推进。

三是狠抓督办落实。盟委始终把巡视整改作为当前工作的重中之重，认真制定了整改方案，组织成立了工作专班，建立了定期调度、集体会商、督查督办等工作机制，对巡视反馈问题逐条建立整改清单和台账，实行挂图作战、倒排工期、对账销号，累计开展3轮实地督查、暗访督查和1次视频指导培训，建立问题档案33套，下发提示函70余份，对整改任务推进情况逐条逐项核查核实、盯办督办，推动各项整改举措落地落实落细。

四是坚持举一反三。盟委坚持把巡视整改同全盟优化提升营商环境工作统筹起来，一体谋划、一体研究、一体推进，在对巡视反馈具体问题全面检视、主动认领的基础上，围绕贯彻落实全区优化营商环境大会精神，督促各级各部门聚焦制约高质量发展的瓶颈问题，举一反三、真抓实改、创新工作，自加压力查摆各类痛点、难点、堵点问题并进行认真整改，以扎扎实实的举措促进全盟营商环境持续优化、全面改善，助推全盟经济社会高质量发展。

二、坚持问题导向、敢于较真碰硬，逐条逐项抓好整改落实

认真对照整改方案和任务清单，对能够立即整改的问题即知即改、立行立改，对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题，进一步明确完成时限限期整改，一个问题一个问题督促整改，一件事情一件事情推动落实，持续推进问题整改取得实效，确保高标准高质量完成各项整改任务。

（一）落实党中央和国务院重大决策部署不够到位方面

1．关于思想认识不够深刻，学习贯彻不够到位方面的问题。

一是盟委将学习宣传贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要论述和中央、自治区关于优化营商环境决策部署作为重要政治任务，纳入理论中心组学习计划，列入各级党校、行政学院主体班次培训内容，督促盟四大班子、各旗区各有关部门党委（党组）全部按期召开了巡视整改专题民主生活会，切实推动全盟学习贯彻走深走实。今年以来，盟委、各旗区及盟直部门党委（党组）理论学习中心组共开展优化营商环境集体学习84次，整理编辑《党的十八大以来习近平总书记关于优化营商环境重要讲话重要论述和中央、自治区关于优化营商环境决策部署资料汇编》《全国部分地区优化营商环境典型经验做法资料汇编》，供领导干部学习参考，开设了“优化营商环境 助力高质量发展”“当好店小二”等专栏，开发精品课程13门，举办各类轮训班、培训班17期，培训各级干部3100余人次。二是盟委将“放管服”改革和优化营商环境列入重要议事日程，多次召开盟委委员会议、专题会议，专题听取优化营商环境和巡视整改工作情况汇报，安排部署优化营商环境工作，制定了优化提升政务服务环境、宣传报道、社会诚信环境等工作方案，开展了优化营商环境自查整改工作以及优化营商环境加强作风建设、2020年优化营商环境专项巡视巡察整改落实情况督查，持续优化提升营商环境。三是盟委及时将《阿拉善盟优化提升营商环境行动方案》完成时限由3年调整为2年，并按照中央、自治区党委关于优化营商环境的新部署新要求，配套出台进一步优化营商环境的若干措施“32条”，以坚决态度、务实举措全力打好优化营商环境攻坚战。

2．关于制度执行力不够强，优化营商环境政策法规制度未得到有效落实方面的问题。

一是认真落实“自治区有关建设统一政务咨询投诉举报平台”要求，于2020年12月28日启动运行盟本级“12345”政务服务热线，配套制定了热线值机、话务区管理等9项内部管理制度和“12345”政务服务热线运行规范，分类整合热线27条，举办热线业务培训5期，不断优化提升“12345”政务服务热线运行管理和服务水平。截至2021年5月底，盟“12345”政务服务热线共受理群众各类有效诉求12488件，当即答复9928件、转派办件2560件，满意率99.2%。二是及时对改革中的各项举措进行调整完善，组织全盟各级各部门针对出台的政策文件“时间倒挂”问题开展全面自查，先后废止政策文件19件、宣布失效7件，重新梳理并公布工程建设项目审批事项清单45项，并全部纳入工程建设项目审批管理系统。三是有效规范各类行政许可事项，组织28个具有依申请行政权力事项的盟直部门开展了行政许可标准执行情况全面自查，修订印发了《鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》等文件，取消了对民办培训机构的自设行政许可内容，进一步规范各类市场主体和行政许可事项的设置标准、审批流程。

3．关于简政放权质量不够高，“三集中三到位”落实不够到位方面的问题。

一是加快推动行政审批“三集中三到位”工作。印发了《政务服务“一窗受理”工作方案》《推进政务服务事项“盟域通办”工作通知》，督促16个部门梳理“盟域通办”事项主项68个、业务办理项243个，推动28个盟直部门415项“应进必进”依申请权力事项和公共服务事项全部进驻大厅办理，持续推进“三集中三到位”、网上政务服务各项要求落地落细、走深走实。二是持续开展“三减一优”行动。制定了《阿拉善盟优化提升政务服务水平措施（任务）清单》《优化行政服务环境组工作流程》等制度，不断优化政务服务审批环节，提高政务服务审批效率。三是切实解决“前店后厂”“办事两头跑”问题。制定了政务服务大厅“每日三必查”制度，将“人进事不进、事进权不进、办事两头跑”现象和事项超时办理情况纳入年度绩效考核，落实了网上并联会审、全权授予行使业务审核审批权、印章使用权、窗口人员AB岗等措施，有效解决了“前店后厂”“办事两头跑”问题。

（二）履行主体责任和监管责任存在差距方面

1．关于责任意识不强，重视程度不够，主体责任履行不够到位方面的问题。

一是切实履行主体责任。盟委、行署坚持把优化营商环境作为“一把手工程”抓细抓实抓到位，及时调整补充了盟深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组成员，由盟委副书记、盟长担任组长牵头抓总，下设优化行政服务环境、优化司法环境、优化社会诚信环境、监督执纪、宣传5个专项工作组，并多次召开领导小组会议、调度会议和工作组会议研究分析营商环境工作，开展督查检查3次，解决了一批“中梗阻”问题，形成纵向到底、横向到边，上下联动、齐抓共管优化提升营商环境的工作格局。二是着力压实工作责任。盟委将“优化营商环境”列入年度督查检查考核计划，注重采取联合督查、实地督查、“四不两直”等方式开展督查，自3月16日开始，组成联合督查组对盟、旗区政务服务大厅进行暗访，同步开展企业复工复产实地督查，督促各旗区、各相关部门简化程序、优化服务，帮助企业解决实际困难，不断优化提升营商环境。

2．关于执法监管不够规范，监管责任履行不力方面的问题。

一是进一步压实行业监管责任。制定了《行政执法和行政执法监督实施办法》，组织了全盟行政执法人员网络在线培训考试，印发了《关于进一步规范阿左旗巡游出租汽车经营服务的通知》，明确二级维护不作为出租车年度审验前置条件，开展了机动车维修行业专项整治，成立3个暗访组开展了督查检查，约谈了7个有关部门领导班子和9家出租车公司和汽车维修企业负责人，督促177家企业完成了整改，对1家二类维修企业作出降级处理，对2020年已收费的出租车重新进行了免费维护。二是进一步加大行业监管力度。对全盟建筑领域32个历史遗留项目开展清查整治，对企业违法违规问题及时进行整改和纠正，督促相关企业加快完善有关设施建设，推进竣工验收工作，推动有关历史遗留问题尽快解决。同时，坚持举一反三，对执法部门单位开展了实地监督检查，对发现的法制政府信息化建设试点推进缓慢、行政执法智能终端运行不畅、执法文书制作和案卷管理不规范等问题提出整改建议，推动整改落实。三是进一步严肃监管队伍纪律。盟、旗两级有关部门先后制定印发、修订完善了《案件线索管理制度》《重大执法决定法制审核制度》等26项，对2010年以来药品监管案件开展了“回头看”，对定性不够精准的个别执法案件进行了及时纠正，对行政执法人员开展了法律法规集中学习测试和技术业务培训，并通过“双随机一公开”等方式，进一步加强执法监督、规范执法行为，切实提升监管执法工作水平。四是进一步简化监管程序。印发了《关于进一步加强停产复产化工企业安全生产工作的通知》《关于加强非煤矿山复工复产工作的通知》，组织开展了优化营商环境和企业复工复产实地督查，根据行业特点进一步简化了企业复工复产审批程序，有效解决了企业停工容易复工难问题。五是对相关责任人进行了追责问责。

（三）公共服务和政务服务存在薄弱环节，服务质效不高方面

1．关于公共服务设施不够完善，公共服务水平不高方面的问题。

一是加快雅布赖工业集中区污水处理厂技术改造工程建设，加强入驻企业日常监管，确保企业污水应收尽收、达标排放。4月9日，污水处理厂一期改造工程已建成并开始进水，与2家企业签订污水处理服务协议。二是持续完善阿拉善高新技术产业开发区、巴音敖包工业园区、腾格里工业园区配套基础设施，不断优化公共服务供给，提高污水处理能力。

2．关于主动服务意识不够强，服务标准化、规范化、信息化水平较低方面的问题。

一是进一步提高政务服务质效。印发了《加强政务信息资源共享提升网上政务服务能力整改落实方案》，制定完善了政务云资源申请流程、平台对接规范，细化了数据接口、数据安全协议等标准，不断提高系统对接效率和数据质量，加快各部门自建业务信息系统上云进度，切实打通“信息壁垒”、破除“信息孤岛”。目前，我盟已累计梳理编制数据资源目录1326项、汇聚数据资源192项，23个盟直部门共计申请自治区共享数据249项，26个自建系统全部与盟级一体化政务服务平台完成对接，实现数据动态更新和共享。

二是进一步强化司法服务保障。制定了《关于审理破产案件预重整操作指引（试行）》，开展了“规范执行行为，优化营商环境”专项整治行动和执行领域突出问题自查整改，对重点案件启动了“一案双查”程序，对相关责任人进行了追责问责，并督促各旗人民法院结合政法队伍教育整顿，进一步加大力度、紧盯快办，推动年底前案件执行率、执行质量取得明显成效。同时，进一步补齐司法领域短板弱项，建立健全了《行政执法和行政执法监督实施办法》等制度，开展了破坏草原林地违规违法行为、违规违法“减假暂”案件专项整治和全盟执法案卷评查，推动5个执法办案管理中心建成并投入使用，切实规范行政执法行为、提高执法规范化水平。三是进一步提升为民服务实效。组织开展了“便民设施不便民”专项整治，政务服务大厅公布了窗口预约电话，设置24小时自助服务区、代办帮办区、老年人快速通道及服务专窗，增配叫号机、信息查询机、身份识别系统等智能设备，并通过微信公众号推送、张贴海报等方式，加大“网上办”“预约办”“邮寄办”等政务服务事项宣传引导力度，尽最大可能让群众少跑腿、让数据多跑路，减少人员聚集、做好疫情防控工作，全力打造高效便捷的政务服务环境。同时，针对某部门因电梯管理不规范，给群众使用造成不便的问题，对相关责任人进行了追责问责。

3．关于党员干部政治担当不够，不作为乱作为现象较普遍方面的问题。

一是压紧压实管党治党主体责任。盟委制定印发了《阿拉善盟委及各委员党风廉政建设责任清单》《关于进一步加强作风建设持续优化全盟营商环境的通知》，开展了国家公职人员及配偶、子女及配偶违规经商办企业问题专项治理，对发现的“公车私用”、工作敷衍应付、案件办理超期等违法违纪违规行为严肃处置，对相关责任人进行了追责问责，持续推进全面从严治党向纵深发展。二是改进工作作风，提升服务质效。盟委、行署重新修订完善了盟重大项目包联工作制度，制定了重大项目包联责任制方案，对领导包联项目进展情况实行“旬调度、月报告、季分析、半年总结、年终考核”，对深入一线较少、解决问题力度不够的，及时发出提醒函，督促做好项目跟踪服务，推动项目早开工、早建设、早投产。三是着力解决涉及群众切身利益的问题。针对“个别工程建设项目无法办理不动产权证”问题，督促有关单位完成了相关项目的土地供应手续办理及安置户房产、土地补偿金额核算、房屋征收信息核对、不动产首次登记等工作。当前，由于回迁安置户对土地出让金缴纳存在异议，有关部门正在根据回迁安置户意见重新对土地地价进行评估核定，并积极做好政策解读工作，尽快为回迁户办理不动产登记证。针对“违规办理产权登记证”的问题，已积极协调申诉人、产权纠纷人、开发企业负责人就产权分割调整达成了一致意见，有效化解了矛盾纠纷。目前，已具备了房屋登记办证条件，并已向业主告知。对相关责任人进行了追责问责。

（四）巡视整改力度不够方面

针对“十届自治区党委上一轮巡视指出的有关矿业权手续办理整改不到位”的问题。一是2021年1月20日，盟自然资源局向自治区自然资源厅报送了请示文件，自治区自然资源厅初步同意在自治区矿产资源规划中解决相关项目“卡脖子”问题，待正式批准后督促企业办理相关手续。二是坚持举一反三，督促阿左旗、阿右旗、额济纳旗对自治区上一轮巡视反馈意见整改完成情况进行排查，对未完成整改问题，分类制定整改措施，明确整改责任，加大整改力度，推动各项整改任务全面落实。

三、巩固深化成果、健全长效机制，全力推动全盟营商环境不断优化、持续提升

经过集中整改、集中攻坚，我盟专项巡视整改工作取得了阶段性成效。同时，也清醒认识到，我们的工作与中央、自治区党委要求和群众期盼还存在一定差距，下一步，我们将进一步增强政治意识，提高政治站位，全面贯彻落实中央、自治区党委关于优化营商环境的安排部署，常抓不懈、持续用力，切实把巡视整改后续工作和优化提升营商环境工作抓实抓好抓出成效。

一是持续推动整改。进一步深化思想认识，保持政治定力，紧盯已取得阶段性成效、需持续推进整改的问题，继续实行专班专人负责，加强统筹协调，强化督促检查，常态化跟踪督办落实，及时报告后续整改情况，推动巡视整改工作全面完成。认真梳理研究、总结评估已完成整改问题情况，重点检查整改措施是否到位、整改结果是否真实、整改成效是否印证等，确保巡视整改经得起历史和实践检验。

二是加强制度建设。全面梳理总结巡视整改过程中、自治区营商环境评估中发现的问题，深入分析问题产生的原因，有针对性地加强政务公开、行政许可、依法行政、监督检查、服务承诺、考核奖励等方面制度建设，切实用制度巩固拓展成果。鼓励支持各级各部门因地制宜开展差异化探索实践，着重从制度设计、流程再造、监管机制上研究解决问题，及时总结提炼好经验好做法并完善提升为制度，向全盟推广。同时，进一步严格制度执行，规范办事程序，优化操作流程，加强日常监管，持续推动全盟营商环境优化提升。

三是加强作风建设。加强巡视巡察监督与纪检监察监督、组织监督的工作衔接，严肃查处营商环境领域各类思想问题、责任问题、作风问题、腐败问题，做到发现一起、查办一起，全力维护良好营商环境。全面总结分析营商环境领域突出典型问题暴露出的市场意识淡漠、宗旨意识淡漠、服务意识淡漠、法治意识淡漠、诚信意识淡漠、全面从严治党不严不实等问题，抓好以案示警、以惩促治，进一步加强干部教育管理，持续加强干部队伍作风建设，坚决打好优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战。

四是推进高质量发展。以开展巡视整改为契机，坚持举一反三、标本兼治，从政治上深刻反思、着力解决我盟在转变政府职能、深化“放管服”改革、优化营商环境以及发展观政绩观方面存在的突出问题，多管齐下、综合施策建立长效机制。坚决贯彻新发展理念，结合谋划“十四五”规划，从准入成本、税费融资、基础设施、产业配套、产权保护、人力资源、公共服务、社会治理等方面，推出一批优惠政策、改革举措，实施一批重点工程、服务项目，推动全盟营商环境全面优化、持续提升，坚定不移探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

欢迎广大党员干部群众对专项巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0483-8332541；邮政信箱：阿拉善盟行政中心一号楼1313室;电子邮箱：amdw8332541@126.com。